全面贯彻中央关于水利建设的指导思想和方针

新华社北京1月13日电（人民日报记者江夏新华社记者鹿永建）国务院副总理温家宝在今日闭幕的全国水利厅局长会议上强调，党的十五届三中全会系统地提出了水利建设的方针和任务，水利建设面临一个极好的机遇。他要求认真贯彻落实党的十五届三中全会精神，落实党中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的政策措施，加快以修复水毁工程、堤防建设为重点的水利建设，突出抓好工程质量，确保安全度汛，促进改革、发展、稳定。

温家宝说，党中央、国务院历来对水利工作十分重视。经过去年的抗洪斗争，全党全国人民对加强水利建设的认识高度统一，党的十五届三中全会《决定》系统地提出了水利建设的方针和任务，党中央、国务院《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》对水利建设作出了总体部署，制定了具体政策措施，江泽民、李鹏、朱基等中央领导同志最近对水利建设作出了一系列重要指示。这些都为水利工作指明了方向。中央关于水利建设的指导思想和方针，概括起来主要有以下十条：

第一，坚持把兴修水利摆在国民经济发展的重要位置。水利是农业的命脉，是国民经济发展的基础设施，也是社会安定的重要保障。全党全社会必须增强水利观念和水患意识，把兴修水利这件安民兴邦的大事抓好，把水利建设摆到基础设施建设的重要位置，切实加强以水利为重点的农业基本建设，确保实现国民经济和社会发展跨世纪的目标。

第二，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。我国旱涝灾害频繁，常常是旱涝灾害交替发生、同时发生，因此必须坚持防洪抗旱两手抓，既要提高防洪标准，又要增强抗旱能力。要因害设防，因势利导，变水害为水利。要在全社会大力提倡节约用水，大幅度提高水资源的利用率。

第三，坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。水利建设是涉及全局的系统工程，必须制定整体规划，要正确处理上下游、左右岸、城市和乡村、当前和长远的关系，统筹考虑防洪和抗旱、水资源的开发利用和保护、防止水土流失等问题。

第四，坚持重大水利工程从长计议，全面考虑，科学选比，周密计划，确保工程质量。水利工程特别是重大水利工程关系到人口、资源、生态，关系到经济建设的总体安排。工程的立项必须从实际出发，从全局着眼。设计方案必须充分论证，反复比较。水利工程关系国家和人民生命财产安全，百年大计，质量第一。要实行项目法人责任制，建设监理制，招标承包制，从设计到施工进行全过程的严格监督。

第五，坚持蓄泄兼筹，以泄为主，提高综合防洪能力。我国江河防洪能力普遍较低，提高江河的防洪能力是水利建设的当务之急。必须通过堤防建设、分洪拦蓄、水库调节、河道整治等综合措施，提高江河的防洪水平。

第六，坚持把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大力发展节水农业，提高农业综合生产能力。面对水资源短缺的现实，发展节水灌溉，增加农田有效灌溉面积，对于实现我国农业高产稳产具有决定性意义。要广泛采取渠道防渗、管道输水等措施，搞好田间配套工程，推广喷灌、滴灌、微灌技术，努力做到适时定量、科学用水。

第七，坚持切实保护水资源，实现可持续发展。要合理开发利用水资源，实行取水许可制度和水资源有偿使用制度，防止盲目开采地下水和过量拦蓄江河水，维护生态平衡。要停止砍伐大江大河上游天然林，禁止毁林开荒，防止水土流失。要坚决治理水资源污染。

第八，坚持调动全社会兴修水利的积极性，建立多层次、多渠道的水利投资体系。水利建设实行分级负责，各级财政都要优先安排水利建设资金。推进改革，建立适应社会主义市场经济要求的水利投入机制和管理机制。小型水利工程实行“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”。

第九，坚持科学治水。按照自然规律和经济规律办事。积极开展水利科学技术研究，大力推广新技术、新材料、新工艺，不断提高我国水利科学技术水平和水利建设现代化水平。

第十，坚持依法治水。认真宣传、坚决执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》，把水利工作纳入法制化轨道。